【簡介：】上海市人民政府關于加快推進上海高新技術產業(yè)化的實施意見為了深入貫徹中央經濟工作會議和市委九屆七次全會精神，落實國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和市委“推進科技創(chuàng)新，增強發(fā)展

上海市人民政府關于加快推進上海高新技術產業(yè)化的實施意見為了深入貫徹中央經濟工作會議和市委九屆七次全會精神，落實國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃和市委“推進科技創(chuàng)新，增強發(fā)展能力“重大課題研究成果，積極應對國際金融危機，增強上海產業(yè)綜合競爭力，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進上海高新技術產業(yè)化提出如下實施意見：一、加快推進上海高新技術產業(yè)化的重要性（一）加快推進高新技術產業(yè)化是增強先進制造業(yè)發(fā)展后勁的需要（二）加快推進高新技術產業(yè)化是新一輪產業(yè)結構調整的需要當前，上海先進制造業(yè)發(fā)展已進入新型產業(yè)體系的構建階段，產業(yè)結構趨向高度化。新一輪產業(yè)結構調整，要求上海加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，從產業(yè)競爭力的提升轉變?yōu)榫C合競爭力的提升、從傳統(tǒng)制造業(yè)生產轉變?yōu)榇罅Πl(fā)展以高新技術和新興產業(yè)為主導的先進制造業(yè)，推動產業(yè)資源的有效配置，實現(xiàn)支柱產業(yè)、裝備產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展的重點突破。（三）加快推進高新技術產業(yè)化是建設現(xiàn)代化國際大都市的需要國務院《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》明確，到2020年，上海要基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心和具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，要求上海構筑更加高端的現(xiàn)代產業(yè)體系，增強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力。加快高新技術產業(yè)化，形成與國際大都市和建設“兩個中心“相適應的高附加值、高科技含量和高集聚度的現(xiàn)代產業(yè)體系，以適應全面參與經濟全球化的戰(zhàn)略需要，是加快上海城市功能和產業(yè)轉型的迫切要求。當前，上海高新技術產業(yè)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。一是宏觀經濟環(huán)境存在不確定因素。國際金融危機對實體經濟的影響逐步顯現(xiàn)，市場競爭格局發(fā)生重大變化，使上海產業(yè)發(fā)展的壓力增大。二是土地、能源等資源環(huán)境要素對產業(yè)發(fā)展的約束不斷增加。產業(yè)調整成本不斷上升，高新技術產業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約。三是產業(yè)資本集聚能力不強。上海在新能源、航天航空、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等領域具有一定的技術儲備優(yōu)勢，但由于缺少外部資本有效投入而未能同步形成較大產業(yè)規(guī)模。四是核心企業(yè)技術支撐能力有待提高。高新技術產業(yè)的龍頭企業(yè)缺乏強有力的技術支撐和系統(tǒng)集成能力，核心技術創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈銜接能力還較薄弱等。對這些問題，必須切實加以解決。上海要抓住當前重要的發(fā)展機遇，堅決服從、服務國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮上海產業(yè)基礎雄厚、科技資源密集、綜合實力領先、要素流動迅捷等優(yōu)勢，通過創(chuàng)新突破和資本集聚，集中發(fā)展代表全球產業(yè)發(fā)展方向和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的高新技術產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)集聚、規(guī)模擴展和能級提升。二、加快推進上海高新技術產業(yè)化的基本思路、主要原則和總體目標（一）基本思路一是服從服務國家戰(zhàn)略，落實國家重大專項，主動銜接國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃；二是將推動高新技術產業(yè)化作為應對國際金融危機挑戰(zhàn)、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要方向；三是結合本市產業(yè)發(fā)展實際，聚焦重點領域和重大項目，培育新的增長點，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展制高點；四是立足上海產業(yè)、金融、科技、人才等綜合優(yōu)勢，加快引進、消化、吸收先進技術，推動集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增強產業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。（二）主要原則1.立足技術進步，提高產業(yè)競爭力。以技術進步為主線，以企業(yè)為載體，以產業(yè)化為抓手，通過開放式創(chuàng)新，充分利用國內外資源，著力推動“產學研“的深度融合，促進高新技術成果轉化，在不斷提高自主知識產權的基礎上，努力把握行業(yè)發(fā)展先機；在保持技術進步與國際同步的基礎上，切實增強產業(yè)發(fā)展后勁。2.集聚優(yōu)勢條件，搶占行業(yè)制高點。以市場需求為導向，緊緊瞄準行業(yè)高端，集聚優(yōu)勢條件重點攻堅。充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的內在動力，引導各類創(chuàng)新要素向產業(yè)集聚，構建產業(yè)鏈的創(chuàng)新模式，以行業(yè)龍頭企業(yè)為中心，帶動產業(yè)鏈上相關企業(yè)的技術進步，實現(xiàn)產業(yè)化關鍵瓶頸的持續(xù)突破。3.明確責任主體，聚焦重點突破口。堅持以企業(yè)為責任主體，實施高新技術產業(yè)化重大項目，充分發(fā)揮實施主體的積極性，發(fā)揮各種所有制企業(yè)的作用，明確工作責任制和責任人，制定詳細的推進計劃，及時協(xié)調解決項目實施中遇到的問題，確保組織落實、責任落實、進度落實。4.強化深度融合，推進產業(yè)集約化。堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展信息產業(yè)，積極培育以信息技術、網絡技術和數字技術為基礎的高新技術服務業(yè)，運用信息技術改造裝備制造和節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)技術升級，增強產業(yè)核心競爭力。（三）總體目標圍繞轉變經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快高新技術產業(yè)化，大力發(fā)展能夠縮小與發(fā)達國家制造業(yè)水平差距、對提升國家自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力有重要推動作用、具有一定產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢的產業(yè)領域，聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)等九個重點領域和重大項目，集聚創(chuàng)新資源，突出技術進步，攻克關鍵瓶頸，夯實產業(yè)基礎，完善以高新技術產業(yè)化為主體的發(fā)展團隊。調整結構。到2012年，重點領域通過打造自主品牌，開發(fā)自主知識產權，實現(xiàn)技術引領；通過提高核心設備制造環(huán)節(jié)的集聚度，實現(xiàn)系統(tǒng)引領；通過融合發(fā)展總集成、研發(fā)設計等，實現(xiàn)價值鏈引領。發(fā)展增量。到2012年，全市高新技術產業(yè)重點領域總產值達到11000億元，比2008年增加4500億元左右。帶動效應。民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、新能源汽車、海洋工程裝備等領域的技術創(chuàng)新能力保持國內領先，新能源、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新材料、軟件和信息服務業(yè)等領域的技術創(chuàng)新能力接近國際先進水平，高端產業(yè)帶動作用明顯，產業(yè)鏈銜接較為完善，實現(xiàn)重點產業(yè)的集約化發(fā)展。三、加快推進上海高新技術產業(yè)化的重點領域根據國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃提出的要求，參照《上海產業(yè)發(fā)展重點支持目錄（2008）》的內容，依據上?，F(xiàn)有的產業(yè)基礎、科研技術水平和人才支撐條件，確定推進高新技術產業(yè)化發(fā)展的九個重點領域，即新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)。（一）新能源。到2012年，產業(yè)規(guī)模達到500億元。實現(xiàn)2MW陸上風電機組規(guī)?；a和3.6MW海上風電機組的產業(yè)化，加快風電發(fā)電機、主控制器及系統(tǒng)等關鍵部件國產化，推進太陽能電池生產線建設及相關裝備產業(yè)化，推進IGCC有關裝備研制及示范工程建設。2009年第一批擬推進的薄膜太陽能電池及關鍵生產設備產業(yè)化等重點項目，主要集聚在浦東、閔行等區(qū)域。（二）民用航空制造業(yè)。到2012年，產業(yè)規(guī)模達到200億元。形成大型客機的總裝和研發(fā)基地、ARJ21－700支線飛機30架批產、商用飛機發(fā)動機研發(fā)中心和航電系統(tǒng)集成產業(yè)化。2009年第一批擬推進的大型客機總裝和研發(fā)基地、商用飛機發(fā)動機研發(fā)中心等重點項目，主要集聚在浦東、閔行、寶山等區(qū)域。（三）先進重大裝備。到2012年，產業(yè)規(guī)模達到1200億元。重點聚焦核電、火電、特高壓輸變電、軌道交通裝備、自動控制系統(tǒng)等，實現(xiàn)關鍵核島主設備國產化配套，提升大型鍛件產品的極端制造能力，發(fā)展60-120萬千瓦清潔高效火電設備系列，實現(xiàn)軌道交通車輛及自動控制系統(tǒng)國產化。2009年第一批擬推進的百萬千瓦等級核電關鍵設備及部件產業(yè)化、大容量超超臨界火電機組系列產業(yè)化等重點項目，主要集聚在浦東、閔行、松江等區(qū)域。（四）生物醫(yī)藥。到2012年，生物醫(yī)藥制造業(yè)總產值達到850億元，服務外包收入達到150億元，醫(yī)藥商業(yè)收入突破1000億元。在高端化學原料藥制造領域取得突破，加快開發(fā)中藥及天然提取物，重點突破生物診斷試劑、疫苗及抗體類藥物的產業(yè)化，著力發(fā)展數字化高端醫(yī)療設備。2009年第一批擬推進的精密醫(yī)療器械和檢測系統(tǒng)儀器等重點項目，主要集聚在浦東、徐匯、奉賢等區(qū)域。（五）電子信息制造業(yè)。到2012年，集成電路和平板顯示產業(yè)規(guī)模達到1500億元。重點推進12英寸65nm以下芯片生產線建設，實現(xiàn)新一代移動通信、數字電視、平板顯示、汽車電子等芯片的國產化，加快集成電路制造、測試裝備產業(yè)化，推進TFT-LCD高世代生產線、OLED中試線及配套產業(yè)建設，發(fā)展大功率LED封裝器件及產品產業(yè)化。2009年第一批擬推進的4.5代OLED中試線建設、數字電視芯片套片產業(yè)化等重點項目，主要集聚在浦東、徐匯、閔行等區(qū)域。（六）新能源汽車。到2012年，產業(yè)規(guī)模達到900億元。加快推進混合動力汽車和純電動客車產業(yè)化，提升驅動電機、動力電池及其控制系統(tǒng)等關鍵零部件的國產化配套能力，支持燃料電池汽車研發(fā)和產業(yè)化，提升汽車電子系統(tǒng)集成能力。2009年第一批擬推進的自主品牌混合動力轎車、客車和動力系統(tǒng)、汽車電子控制系統(tǒng)等重點項目，主要集聚在浦東、嘉定、金山等區(qū)域。（七）海洋工程裝備。到2012年，產業(yè)規(guī)模達到1500億元。重點提升浮式生產儲油船（FPSO）、自升式鉆井平臺、半潛式鉆井平臺、鉆井船等研制能力，加快海洋鉆探設備、油處理模塊的研制，提升港口裝卸運輸設備等級，實現(xiàn)船用通訊、導航、控制電子設備等船舶電子的突破。2009年第一批擬推進的自升式、半潛式鉆井平臺等重點項目，主要集聚在浦東、長興島等區(qū)域。（八）新材料。到2012年，產業(yè)規(guī)模達到1000億元。重點推進高性能碳纖維、耐高溫纖維等生產線建設，實現(xiàn)高溫合金、鈦合金材料產業(yè)化，推進生物相容材料及終端產品產業(yè)化，加快環(huán)保節(jié)能材料與新型綠色建材產業(yè)化及其推廣應用。2009年第一批擬推進的1500噸高性能碳纖維生產線建設等重點項目，主要集聚在金山、奉賢、寶山等區(qū)域。（九）軟件和信息服務業(yè)。到2012年，產業(yè)規(guī)模達到3600億元。重點推動信息服務業(yè)的基礎軟件、嵌入式軟件和大型行業(yè)應用軟件的研發(fā)和產業(yè)化，加快發(fā)展TD-SCDMA、TD-LTE等移動通信技術，推進基于互聯(lián)網的電子商務、互動娛樂、金融服務和在線視聽等數字內容服務產業(yè)。2009年第一批擬推進的基礎軟件產品研發(fā)、TD-SCDMA增強技術基帶芯片產業(yè)化等重點項目，主要集聚在浦東、徐匯等區(qū)域。四、加快推進上海高新技術產業(yè)化的具體措施（一）建立推進工作體系。市委、市政府主要領導對口聯(lián)系部分重點項目。成立上海市推進高新技術產業(yè)化領導小組及工作小組。上海市推進高新技術產業(yè)化工作小組建立例會制度，協(xié)調推進工作中的有關事項。九個重點領域中，新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)等八個領域由市經濟信息化委為主負責推進；生物醫(yī)藥領域由市科委為主負責推進。有關委辦局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)共同做好推進工作。（二）明確項目實施主體。全市高新技術產業(yè)化工作由中央企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)等各種所有制企業(yè)共同參與。實施主體需制定詳細的項目推進計劃，明確工作責任制和責任人。對實施主體提出的政策需求以及需要協(xié)調的有關事項，由市推進高新技術產業(yè)化工作小組予以協(xié)調。（三）完善高新技術產業(yè)化服務平臺。組建上海市高新技術產業(yè)化促進中心，作為市政府面向全社會服務并推進高新技術產業(yè)化的平臺，具體承擔高新技術產業(yè)化的信息發(fā)布、政策咨詢、項目受理、技術服務、配套對接、平臺聚焦、績效評估等工作。（四）優(yōu)先落實支持政策。將本市出臺的財稅、規(guī)劃、土地、人才、科技方面的鼓勵支持政策，在高新技術產業(yè)化的九個重點領域優(yōu)先落實，對項目實施主體和配套單位傾斜，給予優(yōu)先支持。（五）設立高新技術產業(yè)化專項資金。市政府設立100億元的專項資金，用于扶持高新技術產業(yè)化項目，專項資金按照《上海市自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化重大項目專項資金管理辦法》使用。鼓勵金融資本與重點產業(yè)發(fā)展對接，鼓勵社會資本的積極投入。（六）推動產業(yè)鏈配套建設。建立中小企業(yè)對接高新技術產業(yè)化重點項目的工作機制，定期向中小企業(yè)發(fā)布需求信息、召開對接會議等。圍繞項目實施主體，培育一批“專精特新“的中小企業(yè)，形成專業(yè)化配套。（七）不斷完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導。編制高新技術產業(yè)化重點領域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，制定和完善適應九個重點領域產業(yè)特點、有針對性的支持政策。動態(tài)跟蹤國內外各重點領域產業(yè)發(fā)展趨勢，了解和把握技術動態(tài)。分領域、分專業(yè)建立專家?guī)?。（八）推進產學研合作。支持在重大產業(yè)和重點項目中開展產學研用的融合，扶持高新技術產業(yè)化重點企業(yè)建立若干產學研示范基地，每年由高新技術產業(yè)化承擔主體企業(yè)發(fā)布產學研合作攻關需求，分領域召開產學研合作對接會。鼓勵高校學科建設、人才培養(yǎng)向高新技術產業(yè)化重點領域傾斜。