【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇吨袊?guó)民用航空體制的變革》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、簡(jiǎn)述建國(guó)后民航的兩次重大改革
2、中國(guó)的民航體制在1980前有何特點(diǎn)
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本篇文章給大家談?wù)劇吨袊?guó)民用航空體制的變革》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。
本文目錄一覽：
- 1、簡(jiǎn)述建國(guó)后民航的兩次重大改革
- 2、中國(guó)的民航體制在1980前有何特點(diǎn)
- 3、全民所有制民航企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法
- 4、1988年民航體制改革形成了以幾大城市
簡(jiǎn)述建國(guó)后民航的兩次重大改革
鄧小平是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，也親自謀劃和推動(dòng)了民航的改革開(kāi)放。1977年~1980年，他每年都對(duì)民航工作作出重要指示。
1977年4月18日，鄧小平同志在北京西山住處聽(tīng)取原民航總局主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，明確指出，民航要集中抓好整頓和改革。此時(shí)距當(dāng)年7月黨的十屆三中全會(huì)作出恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決定還有3個(gè)月時(shí)間。1978年10月9日，又是在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，鄧小平同志對(duì)原民航總局主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“民航在現(xiàn)代社會(huì)是不可缺少的部門(mén)，要想辦法把步子邁得大一些。”特別強(qiáng)調(diào)“按經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，要按企業(yè)來(lái)辦。要把軍隊(duì)的一套改過(guò)來(lái)。”1979年10月和1980年2月，他又專(zhuān)門(mén)談到民航的改革與發(fā)展，指出“民航一定要企業(yè)化”。
鄧小平同志所講的企業(yè)化，是針對(duì)當(dāng)時(shí)民航的軍事化管理的?！拔母铩逼陂g，民航納入軍隊(duì)建制。在當(dāng)時(shí)國(guó)家秩序混亂的情況下，對(duì)保持行業(yè)穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但隨著黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，原有體制就不合時(shí)宜了。按照鄧小平同志確定的方針，國(guó)務(wù)院、中央軍委于1980年3月5日發(fā)出《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的通知》。民航系統(tǒng)對(duì)組織體制、規(guī)章制度、核算辦法等，進(jìn)行了全面調(diào)整。這是民航進(jìn)行的第一輪重大改革。
民航的第二輪重大改革，主旨是實(shí)行政企分開(kāi)，航空公司、機(jī)場(chǎng)、服務(wù)保障系統(tǒng)分設(shè)。1984年開(kāi)始醞釀，1985年1月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了民航局《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報(bào)告》。1986年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬同志先后5次主持研究，確定了具體實(shí)施方案。1987年10月15日，中國(guó)民航西南地區(qū)管理局、中國(guó)西南航空公司、成都雙流機(jī)場(chǎng)宣布成立。當(dāng)年還進(jìn)行了華東地區(qū)民航的改革。1988年~1990年相繼完成華北、西北和東北地區(qū)民航改革。在中國(guó)國(guó)際航空公司成立時(shí)，鄧小平同志親自題寫(xiě)了名稱(chēng)。至1992年最后完成中南地區(qū)民航改革，持續(xù)8年時(shí)間。
進(jìn)入新世紀(jì)，民航開(kāi)始進(jìn)行第三輪重大改革，其主旨是實(shí)施企業(yè)重組，與民航行業(yè)管理部門(mén)脫鉤，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，并實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)；在各省、自治區(qū)、直轄市將民航行政管理機(jī)構(gòu)與機(jī)場(chǎng)分離，絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)移交地方管理。國(guó)務(wù)院于2002年3月3日批準(zhǔn)了民航體制改革方案。10月11日，原國(guó)家計(jì)委和民航總局在人民大會(huì)堂舉行民航企業(yè)改革重組大會(huì)，宣布成立中航、東航、南航三大航空集團(tuán)公司和中航油、中航信、中航材三大服務(wù)保障集團(tuán)公司，移交國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理。與此同時(shí)，進(jìn)行了各省級(jí)民航機(jī)構(gòu)改革和機(jī)場(chǎng)移交地方的工作。
通過(guò)政企分開(kāi)，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展活力；全面放開(kāi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)，相繼成立了一些不同類(lèi)型的新公司。截至2017年底，我國(guó)共有公共航空運(yùn)輸企業(yè)58家，形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大型企業(yè)為主體、中小型企業(yè)并存的新格局。國(guó)航、東航、南航都擁有飛機(jī)600架以上，運(yùn)輸量在世界大型航空公司中名列前茅。三大航還率先進(jìn)行了股份制改造，近年集團(tuán)層面完成公司制改造，并與股份公司一體運(yùn)行。民營(yíng)和混合所有制航空公司陸續(xù)成立，增加了運(yùn)輸能力，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)保障集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)，中航油進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列。
改革機(jī)場(chǎng)管理體制，實(shí)行多元投資、多式管理和多角經(jīng)營(yíng)。除首都北京和西藏自治區(qū)機(jī)場(chǎng)仍歸民航局管理外，絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)交給地方，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。截至2017年底，共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)229個(gè)，機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)總額8600多億元。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市和重要開(kāi)放、旅游城市機(jī)場(chǎng)都進(jìn)行了新（遷）建或整體改造，近年來(lái)較多新建了支線機(jī)場(chǎng)。目前我國(guó)民航大約每個(gè)月增加一座新機(jī)場(chǎng)，每周都有大中型基建項(xiàng)目竣工。與有的西方國(guó)家民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，形成鮮明對(duì)照。
民航運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革，非常值得回味。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一直是政府定價(jià)。運(yùn)價(jià)改革之初允許折扣銷(xiāo)售，就連旅客也不適應(yīng)，有人投訴同坐一架飛機(jī)的同一排座位，為什么別人的票價(jià)比自己要低。航空公司盲目銷(xiāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成全行業(yè)虧損，只能緩一緩再改。2003年7月15日，國(guó)家發(fā)改委和原民航總局舉行了全國(guó)第一個(gè)價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì)，2004年4月推出民航運(yùn)價(jià)改革方案。改革后實(shí)行以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)的浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，即由政府定價(jià)過(guò)渡到政府指導(dǎo)價(jià)。此后經(jīng)過(guò)幾次放開(kāi)，目前已經(jīng)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。
民航的運(yùn)輸產(chǎn)品，是旅客和貨物的位移。這種無(wú)形產(chǎn)品形成差異較難，但顧客消費(fèi)能力卻是多層面的。航空運(yùn)價(jià)機(jī)制的原理，是需求細(xì)分，多級(jí)浮動(dòng)，以市場(chǎng)覆蓋的最大化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收益的最大化。對(duì)服務(wù)敏感型的高艙位旅客多賺，時(shí)間敏感型的其他公商務(wù)旅客少賺，價(jià)格敏感型的旅游乘客不賺甚至貼補(bǔ)，還真有點(diǎn)劫富濟(jì)貧的味道。2017年，國(guó)內(nèi)航線平均客公里收入為0.52元，比20年前的統(tǒng)一價(jià)格低30%，比與2004年改革時(shí)的實(shí)際收入水平低13%。國(guó)際運(yùn)價(jià)水平更低。由于實(shí)行多級(jí)票價(jià)，又有低成本航空公司出現(xiàn)，相當(dāng)比例的旅客購(gòu)票是低于平均價(jià)格的。在此期間，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已有很大上升。搞活運(yùn)價(jià)契合了旅游業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾享受了改革紅利，航空運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)火爆。
中國(guó)的民航體制在1980前有何特點(diǎn)
中國(guó)的民航體制在1980前有何特點(diǎn)：
1949年11月2日，中國(guó)民用航空局成立，揭開(kāi)了我國(guó)民航事業(yè)發(fā)展的新篇章。
從這一天開(kāi)始，新中國(guó)民航迎著共和國(guó)的朝陽(yáng)起飛，從無(wú)到有，由小到大，由弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。
特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)民航事業(yè)無(wú)論在航空運(yùn)輸、通用航空、機(jī)群更新、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線布局、航行保障、飛行安全、人才培訓(xùn)等方面都持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。
民航事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和支持密不可分，是幾代民航干部職工勵(lì)精圖治、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，為祖國(guó)藍(lán)天事業(yè)書(shū)寫(xiě)了壯麗的篇章。
中國(guó)民航發(fā)展至今主要?dú)v經(jīng)四個(gè)階段：
第一階段(1949年-1978年)：
1949年11月2日，中共中央政治局會(huì)議決定，在人民革命軍事委員會(huì)下設(shè)民用航空局，受空軍指導(dǎo)。
11月9 日，中國(guó)航空公司、中央航空公司總經(jīng)理劉敬宜、陳卓林率兩公司在香港員工光榮起義，并率領(lǐng)12架飛機(jī)回到北京、天津，為新中國(guó)民航建設(shè)提供了一定的物質(zhì)和技術(shù)力量。
1950年，新中國(guó)民航初創(chuàng)時(shí)，僅有30多架小型飛機(jī)，年旅客運(yùn)輸量?jī)H1萬(wàn)人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量?jī)H157萬(wàn)噸公里。
1958年2月27日，國(guó)務(wù)院通知：中國(guó)民用航空局自本日起劃歸交通部領(lǐng)導(dǎo)。
1958年3月19日，國(guó)務(wù)院通知：全國(guó)人大常委會(huì)第95次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院將中國(guó)民用航空局改為交通部的部屬局。
1960年11月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院編制委員會(huì)討論原則通過(guò)，決定中國(guó)民用航空局改稱(chēng)“交通部民用航空總局” 。
為部屬一級(jí)管理全國(guó)民用航空事業(yè)的綜合性總局，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)輸航空和專(zhuān)業(yè)航空，直接領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)民用航空管理局的工作。
1962年4月13日，第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十三次會(huì)議決定民航局名稱(chēng)改為“中國(guó)民用航空總局”。
1962年4月15日，中央決定將民用航空總局由交通部屬改為國(guó)務(wù)院直屬局，其業(yè)務(wù)工作、黨政工作、干部人事工作等均直歸空軍負(fù)責(zé)管理。
這一時(shí)期，民航由于領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)改變，航空運(yùn)輸發(fā)展受政治、經(jīng)濟(jì)影響較大，1978年，航空旅客運(yùn)輸量?jī)H為231萬(wàn)人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量3億噸公里。
第二階段（1978年-1987年）：
1978年10月9日，鄧小平同志指示民航要用經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)管理。1980年2月14日，鄧小平同志指出：“民航一定 要企業(yè)化”。同年3月5日，中國(guó)政府決定民航脫離軍隊(duì)建制，把中國(guó)民航局從隸屬于空軍改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。
這期間中國(guó)民航局是政企合一，既是主管民航事務(wù)的政府部門(mén)，又是以“中國(guó)民航（CAAC）”名義直接經(jīng)營(yíng)航空運(yùn)輸、通用航空業(yè)務(wù)的全國(guó)性企業(yè)。
下設(shè)北京、上海、 廣州、成都、蘭州（后遷至西安）、沈陽(yáng)6個(gè)地區(qū)管理局。1980年全民航只有140架運(yùn)輸飛機(jī)，且多數(shù)是20世紀(jì)50年代或40 年代生產(chǎn)制造的蘇式伊爾14、里二型飛機(jī)，載客量?jī)H20多人或40人，載客量100人以上的中大型飛機(jī)只有 17架；機(jī)場(chǎng)只有79個(gè)。
1980年，我國(guó)民航全年旅客運(yùn)輸量?jī)H343萬(wàn)人；全年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量4．29億噸公里，居新加坡、印度、菲律賓、印尼等國(guó)之后，列世界民航第35位。
第三階段（1987年-2002年）：
1987年，中國(guó)政府決定對(duì)民航業(yè)進(jìn)行以航空公司與機(jī)場(chǎng)分設(shè)為特征的體制改革。
主要內(nèi)容是將原民航 北京、上海、廣州、西安、成都、沈陽(yáng)6個(gè)地區(qū)管理局的航空運(yùn)輸和通用航空相關(guān)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員分離出來(lái)，組建了6個(gè)國(guó)家骨干航空公司， 實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)。
這6個(gè)國(guó)家骨干航空公司是 ：中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司、中國(guó)西南航空公司、中國(guó)西北航空公司、 中國(guó)北方航空公司。此外，以經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)為主并兼營(yíng)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的中國(guó)通用航空公司也于1989年7月成立。
在組建骨干航空公司的同時(shí)，在原民航北京管理局、上海管理局、廣州管理局、成都管理局、西安管理局和沈陽(yáng)管理局所在地的機(jī)場(chǎng)部分基礎(chǔ)上，組建了民航華北、華東、中南、西南、西北和東北六個(gè)地區(qū)管理局以及北京首都機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)、西安西關(guān)機(jī)場(chǎng)（現(xiàn)已遷至咸陽(yáng) ，改為西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)）和沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)。
六個(gè)地區(qū)管理局既是管理地區(qū)民航事務(wù)的政府部門(mén)，又是企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)管理各民航?。▍^(qū)、市）局和機(jī)場(chǎng)。
航空運(yùn)輸服務(wù)保障系統(tǒng)也按專(zhuān)業(yè)化分工的要求相應(yīng)進(jìn)行了改革。1990年，在原民航各級(jí)供油部門(mén)的基礎(chǔ)上組建了專(zhuān)門(mén)從事航空油料供應(yīng)保障業(yè)務(wù)的中國(guó)航空油料總公司，該公司通過(guò)設(shè)在各機(jī)場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)為 航空公司提供油料供應(yīng)。
屬于這類(lèi)性質(zhì)的單位還有從事航空器材（飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等）進(jìn)出口業(yè)務(wù)的中國(guó)航空器材公司；從事全國(guó)計(jì)算機(jī)訂票銷(xiāo)售系統(tǒng)管理與開(kāi)發(fā)的計(jì)算機(jī)信息中心；為各航空公司提供航空運(yùn)輸國(guó)際結(jié)算服務(wù)的航空結(jié)算中心；以及飛機(jī)維修公司、航空食品公司等。
1993年4月19日，中國(guó)民用航空局改稱(chēng)中國(guó)民用航空總局，屬?lài)?guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。12月20日，中國(guó)民用航空總局的機(jī)構(gòu)規(guī)格由副部級(jí)調(diào)整為正部級(jí)。
20多年中，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨物運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)分別達(dá)18％、16％和16％，高出世界平均水平兩倍多。
2002年，民航行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量165億噸公里、旅客運(yùn)輸量8594萬(wàn)人、貨郵運(yùn)輸量202萬(wàn)噸，國(guó)際排位進(jìn)一步上升，成為令人矚目的民航大國(guó)。
第四階段（2002年—— ）：
2002年3月，中國(guó)政府決定對(duì)中國(guó)民航業(yè)再次進(jìn)行重組。主要內(nèi)容有：
1、航空公司與服務(wù)保障企業(yè)的聯(lián)合重組民航總局直屬航空公司及服務(wù)保障企業(yè)合并后于2002年10月11日正式掛牌成立，組成為六大集團(tuán)公司，
分別是：中國(guó)航空集團(tuán)公司、東方航空集團(tuán)公司、南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司。成立后的集團(tuán)公司與民航總局脫鉤，交由中央管理。
2、民航政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革民航總局下屬
7個(gè)地區(qū)管理局(華北地區(qū)管理局、東北地區(qū)管理局、華東地區(qū)管理局、中南地區(qū)管理局、西 南地區(qū)管理局、西北地區(qū)管理局、新疆管理局)
26個(gè)省級(jí)安全監(jiān)督管理辦公室(天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、大連、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、廣西、深圳、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏)，對(duì)民航事務(wù)實(shí)施監(jiān)管。
3、機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地管理按照政企分開(kāi)、屬地管理的原則，對(duì)90個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了屬地化管理改革，民航總局直接管理的機(jī)場(chǎng)下放所在?。▍^(qū)、市）管理，相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員一并劃轉(zhuǎn)；
民航總局與地方政府聯(lián)合管理的民用機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)，屬民航總局管理的資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)人員一并劃轉(zhuǎn)所在?。▍^(qū)、市）管理。
首都機(jī)場(chǎng)、西藏自治 區(qū)區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)繼續(xù)由民航總局管理。2004年7月8日，隨著甘肅機(jī)場(chǎng)移交地方，機(jī)場(chǎng)屬地化管理改革全 面完成，也標(biāo)志著民航體制改革全面完成。
2004年10月2日，在國(guó)際民航組織第35屆大會(huì)上，中國(guó)以高票首次當(dāng)選該組織一類(lèi)理事國(guó)。
2004年，民航行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量230億噸公里、旅客運(yùn)輸量1.2億人、貨郵運(yùn)輸量273萬(wàn)噸、通用航空作業(yè)7.7萬(wàn)小時(shí)。
截止2004年底，我國(guó)定期航班航線達(dá)到1200條，其中國(guó)內(nèi)航線（包括香港、澳門(mén)航線） 975條，國(guó)際航線225條，境內(nèi)民航定期航班通航機(jī)場(chǎng)133個(gè)(不含香港、澳門(mén))，形成了以北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)為中心，以省會(huì)、旅游城市機(jī)場(chǎng)為樞紐，其它城市機(jī)場(chǎng)為支干，聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)127個(gè)城市，聯(lián)結(jié)38個(gè)國(guó) 家80個(gè)城市的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
民航機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止至2004年底，中國(guó)民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)754架，其中大中型飛機(jī)680架，均為世界上最先進(jìn)的飛機(jī)。
2004年中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到230億噸公里（不包 括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)以及臺(tái)灣省），在國(guó)際民航組織188個(gè)締約國(guó)中名列第3位。
全民所有制民航企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法
第一章 總則第一條 為推動(dòng)全民所有制民航企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，增強(qiáng)企業(yè)活力，改善企業(yè)管理，進(jìn)一步保證飛行安全，搞好航班正常和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，結(jié)合民航實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條 本實(shí)施辦法適用于全民所有制民航企業(yè)，包括航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)和維修、供銷(xiāo)、服務(wù)等企業(yè)。目前已明確為企業(yè)性質(zhì)，但仍執(zhí)行部分政府職能的?。▍^(qū)、市）局也包括在內(nèi)。經(jīng)民航局（含地區(qū)管理局）批準(zhǔn)成立的地方、部門(mén)全民所有制民航企業(yè)，除資產(chǎn)管理及相關(guān)的管理辦法有所不同外，其它也適用。第三條 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，除必須遵循《條例》第三條指出的六項(xiàng)原則外，必須遵循民航管理體制改革所作的職能分工，發(fā)揮民航系統(tǒng)尤其是企業(yè)之間通過(guò)協(xié)議建立協(xié)作的整體優(yōu)勢(shì)和效益，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，確保航空運(yùn)輸和通用航空的順利進(jìn)行；必須遵循確保安全、促進(jìn)正點(diǎn)、改善服務(wù)、注重實(shí)效的原則進(jìn)行部署。第四條 民航企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。第五條 民航局和地區(qū)管理局按照政企職責(zé)分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，明確劃分政府主管部門(mén)和企業(yè)的職能，改革管理企業(yè)的方式；培育和發(fā)展航空運(yùn)輸、通用航空市場(chǎng)體系，搞好立法和規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，并積極推動(dòng)各項(xiàng)配套改革，做到宏觀管好、微觀放開(kāi)，為民航企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。第六條 民航企業(yè)中的黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)等組織以及全體職工，都要為實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)和《企業(yè)法》所規(guī)定的企業(yè)根本任務(wù)開(kāi)展工作。第二章 落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)第七條 企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。第八條 民航企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
繼續(xù)完善民航企業(yè)現(xiàn)行的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)的辦法。
積極創(chuàng)造條件試行股份制，按照國(guó)家試行股份制的規(guī)范要求，抓緊企業(yè)的清產(chǎn)核資和會(huì)計(jì)制度改革，經(jīng)批準(zhǔn)在條件具備的企業(yè)推進(jìn)股份制。
積極辦好企業(yè)集團(tuán)，落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)集團(tuán)的有關(guān)政策和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
根據(jù)國(guó)家對(duì)民航企業(yè)的規(guī)定，實(shí)行稅利分流、稅后還貸制度，按國(guó)家核定的比例上交所得稅。所有運(yùn)輸企業(yè)按民航局核定的比例交納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。第九條 落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)
民航企業(yè)享有下列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)：
（一）運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)國(guó)家宏觀計(jì)劃和民航行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，面向市場(chǎng)，自主作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，自行安排年度生產(chǎn)計(jì)劃。民航企業(yè)的年度生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)民航局匯總并平衡有關(guān)生產(chǎn)條件后，報(bào)送國(guó)家計(jì)委，作為指導(dǎo)性計(jì)劃，不與企業(yè)的考核掛鉤。
（二）經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線的運(yùn)輸企業(yè)，可根據(jù)民航局核定的經(jīng)營(yíng)范圍、實(shí)際能力和市場(chǎng)需求，提出開(kāi)辟航線的申請(qǐng)，制訂航班運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。有權(quán)確定加班、包機(jī)。運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所開(kāi)辟和培養(yǎng)的航線具有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)利。對(duì)于運(yùn)輸緊張、平均客座率達(dá)到80％的航線，經(jīng)批準(zhǔn)允許其它運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。在遵循對(duì)外公布航班的嚴(yán)肅性和正常性的原則下，可根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)情況適當(dāng)調(diào)整航班，報(bào)民航局備案。運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線的有關(guān)保障工作，由運(yùn)輸企業(yè)與有關(guān)企業(yè)（單位）經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂保障協(xié)議。
（三）經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的運(yùn)輸企業(yè)，可根據(jù)民航局核定的經(jīng)營(yíng)范圍和劃分的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，對(duì)外開(kāi)展國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查和研究，提出新開(kāi)國(guó)際航線或在已經(jīng)營(yíng)的國(guó)際航線增加航班的建議。根據(jù)民航局規(guī)定的條件，可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)新開(kāi)辟的國(guó)際航線。根據(jù)政府簽訂的航空協(xié)定和民航局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可，可安排開(kāi)航日期、運(yùn)力和航班時(shí)刻，報(bào)民航局批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)市場(chǎng)供求情況，可通過(guò)所屬駐外辦事處或委托代理對(duì)外直接辦理加班、包機(jī)的有關(guān)手續(xù)，報(bào)民航局備案?？蓪?duì)外開(kāi)展相應(yīng)的企業(yè)間業(yè)務(wù)談判和交往，并可簽署商務(wù)協(xié)議，報(bào)民航局備案?？蓞⒓訃?guó)際民航間企業(yè)性質(zhì)的有關(guān)會(huì)議。并按政府協(xié)議規(guī)定自行組建和管理所屬駐外辦事處。
（四）經(jīng)營(yíng)通用航空項(xiàng)目的民航企業(yè)，除國(guó)家和民航局確定的必保項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃外，可面向市場(chǎng)，安排和調(diào)整年度生產(chǎn)計(jì)劃。可直接和用戶(hù)簽訂協(xié)議。可參加國(guó)際通用航空項(xiàng)目的投標(biāo)和國(guó)際合作?？筛鶕?jù)通用航空生產(chǎn)的特點(diǎn)，在政策規(guī)定范圍內(nèi)推行各種有效的內(nèi)部承包和費(fèi)用包干形式。各涉及通用航空飛行的有關(guān)企業(yè)和單位要通過(guò)協(xié)議保證通用航空作業(yè)的順利進(jìn)行。
（五）運(yùn)輸、通用航空企業(yè)，根據(jù)民航局有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)決定航班和其它飛行任務(wù)的執(zhí)行、延誤、返航、備降和取消。
（六）機(jī)場(chǎng)可根據(jù)民航局批準(zhǔn)頒發(fā)的使用許可證范圍，或規(guī)定的使用范圍，完善機(jī)場(chǎng)功能，與開(kāi)航的航空公司和使用機(jī)場(chǎng)的其它企業(yè)（單位）簽訂保障協(xié)議，安排各項(xiàng)保障計(jì)劃。依據(jù)民航局經(jīng)協(xié)調(diào)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，行使機(jī)場(chǎng)的土地管理權(quán)和使用權(quán)。除體改時(shí)劃分并經(jīng)民航局批準(zhǔn)使用的土地外，今后使用機(jī)場(chǎng)土地實(shí)行有償使用制度。在劃定的機(jī)場(chǎng)航站樓經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)，逐步通過(guò)招標(biāo)等形式，把商業(yè)區(qū)域出租或承包給中標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。保證國(guó)際通航的機(jī)場(chǎng)，有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)在對(duì)外通航談判時(shí)，凡涉及機(jī)場(chǎng)保障的事宜，應(yīng)事先征求機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)；涉及外航需由機(jī)場(chǎng)直接提供服務(wù)的事宜由機(jī)場(chǎng)直接對(duì)外商訂有關(guān)的保障協(xié)議。
（七）航空維修企業(yè)，可根據(jù)民航局核準(zhǔn)的維修項(xiàng)目和自身?xiàng)l件，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際維修市場(chǎng)，自行制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和生產(chǎn)計(jì)劃，自主與用戶(hù)簽訂維修協(xié)議。
（八）航材、油料、國(guó)際結(jié)算、開(kāi)發(fā)等經(jīng)銷(xiāo)、服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，可圍繞航空運(yùn)輸和通用航空生產(chǎn)，自行安排各項(xiàng)保障計(jì)劃和服務(wù)工作，并可根據(jù)國(guó)家和民航局的有關(guān)規(guī)定開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)和擴(kuò)大服務(wù)范圍。
（九）除國(guó)家和民航局限定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，民航企業(yè)可自主決定其經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)。
1988年民航體制改革形成了以幾大城市
北京、上海、廣州、西安、成都、沈陽(yáng)。
1987年，中國(guó)政府決定對(duì)民航業(yè)進(jìn)行以航空公司與機(jī)場(chǎng)分設(shè)為特征的體制改革。主要內(nèi)容是將原民航北京、上海、廣州、西安、成都、沈陽(yáng)6個(gè)地區(qū)管理局的航空運(yùn)輸和通用航空相關(guān)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員分離出來(lái)，組建了6個(gè)國(guó)家骨干航空公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)。
這6個(gè)國(guó)家骨干航空公司是，中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司、中國(guó)南方航空公司、中國(guó)西南航空公司、中國(guó)西北航空公司、中國(guó)北方航空公司。
關(guān)于《中國(guó)民用航空體制的變革》的介紹到此就結(jié)束了。
